Etter å ha gjort seg kjent med utkastet til føderal lov "Om frødyrking" (heretter referert til som lovutkastet), har Union of Potato and Vegetable Market Participants (Potetunion) rapporterer følgende.
- Om anvendelsesområdet for den føderale loven og kretsen av personer som den føderale loven utvider sin virkning til
1.1. I henhold til fortalen til lovutkastet etablerer loven det juridiske grunnlaget for produksjon, lagring, salg, transport, import til den russiske føderasjonens territorium og eksport fra den russiske føderasjonens territorium og bruk av frø (plantemateriale) ) på den russiske føderasjonens territorium og på andre territorier som den russiske føderasjonen utøver jurisdiksjon over i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen og internasjonal lov.
Det er imidlertid ikke klart hvilke "andre territorier som den russiske føderasjonen utøver jurisdiksjon over..." vi snakker om. Dette konseptet brukes hovedsakelig i vedtekter. Bruken av det i noen føderale lover som ikke avslører dette konseptet tvinger de kompetente myndighetene til å gi passende avklaringer, slik for eksempel finansdepartementet i Den russiske føderasjonen gjorde i brev nr. 02.08.2011-03-07/15 datert 72/ 20.03.2011/4 på forespørsel fra Federal Tax Service datert 3. mars 4883 nr. KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
For å anvende lovutkastet foreslår vi å presisere i art. 1 "Grunnleggende begreper brukt i denne føderale loven", som forstås som "andre territorier som den russiske føderasjonen utøver jurisdiksjon over ...".
1.2. Paragrafen i den andre fortalen til lovutkastet utvider virkningen av lovutkastet til organisasjoner, uavhengig av deres organisatoriske og juridiske former og former for eierskap, samt enkeltpersoner, inkludert individuelle entreprenører, som driver med produksjon av frø og andre aktiviteter. angitt i første ledd i fortalen. Artikkel 21 i lovforslaget fastslår også at "frøprodusenter er enkeltpersoner og juridiske personer, individuelle gründere ... engasjert i produksjon av frø for senere salg ...". Tilsvarende bestemmelser finnes også i andre artikler i lovutkastet.
Det ser ut til at forfatterne av lovutkastet ikke tok hensyn til at formålet med implementeringen er å tjene penger, og dette er et av hovedtrekkene i gründervirksomhet (klausul 1 i artikkel 2 i den russiske føderasjonens sivilkodeks ). Statsborgere (enkeltpersoner) kan delta i gründeraktiviteter fra øyeblikket av statens registrering som individuell entreprenør, med unntak av tilfeller fastsatt ved lov (artikkel 23 i den russiske føderasjonens sivilkode), spesielt selvstendig næringsdrivende (Federal) Lov "Om gjennomføring av et eksperiment for å etablere et spesielt skatteregime "Skatt på yrkesinntekt" datert 27.11.2018. november 422 N XNUMX-FZ).
Følgelig bør enkeltpersoner som ikke har status som individuell entreprenør, og de som er selvstendig næringsdrivende og driver med frøproduksjon for personlig konsum, utelukkes fra jurisdiksjonen til lovutkastet.
Vi foreslår å indikere i fortalen til lovutkastet at loven gjelder for juridiske personer og enkeltpersoner som er engasjert i entreprenørvirksomhet innen produksjon, lagring, salg, transport ... av frø (plantemateriale), og dermed unntatt fra omfanget av loven. lov individer som driver med frøproduksjon for personlige formål.
1.3. Potetunionen protesterer mot lisensiering av aktiviteter for produksjon, lagring, salg, transport... av frø (plantemateriale), og anser dette kravet som overdrevent, som ikke tillater å løse problemet med å "øke effektiviteten innen avl, samt å sikre et høyt produksjonsnivå, utføre arbeid med produksjon, dyrking, lagring og salg av frø...» (tredje ledd s. 14 i den forklarende merknaden til utkastet til føderal lov «Om frøproduksjon»).
Denne konklusjonen følger av analysen av den føderale loven "Om lisensiering av visse typer aktiviteter" datert 04.05.2011 N 99-FZ, som anser en lisens som en tillatelse til å delta i en bestemt aktivitet, etablerer en liste over lisenskrav og forbyr henføringen til lisenskrav for spesifikke typer og volumer av produsert eller produkter som er planlagt for utgivelse, samt krav til volumet av utført arbeid og tjenester som tilbys.
Krav til sorts- og såkvaliteter av frø etableres på en annen (ikke lisensierings-) måte.
Analyse av lovgivning lar oss også konkludere med at disse typer aktiviteter som regel er unntatt fra omfanget av lisensiering, hvis statlig regulering kan og bør utføres fullt ut av statlige kontrollorganer og tilsynsmyndigheter på grunn av funksjonsansvar fra andre metoder, inkludert bruk av statlige forskrifter, standarder, sertifisering, samsvarserklæringer, akkreditering, sanitær, konstruksjon og andre regler og forskrifter.
I tillegg fra art. 20 og art. 21 i lovforslaget følger det at det ikke bare trengs konsesjon for retten til å drive frøproduksjon, som er art. 1 i lovforslaget vurderer som en selvstendig type virksomhet, men også tjenester for lagring, transport, salg ... av frø (plantemateriale). Tilsynelatende gikk utviklerne av lovutkastet ut fra det faktum at det er frødyrkerne som må utføre alle mulige handlinger knyttet til sirkulasjonen av frø, mens det ikke ble tatt hensyn til at lagring, salg, transport av frø (planting) materiale), etc. ofte engasjert av andre deltakere i sivil sirkulasjon. Bør de også få riktig lisens, eller er dette ansvaret utelukkende tillagt frødyrkere? Hvis ja, hvorfor?
Dermed kan ikke innføring av lisensvirksomhet for produksjon, lagring, salg, transport... av frø (plantemateriale) anses som et effektivt tiltak mot opptreden av lavkvalitets eller forfalskede produkter i sivil sirkulasjon, men kan føre til uberettigede utgifter for frødyrkere (muligens andre deltakere sivil sirkulasjon), samt opprettelse av ytterligere barrierer for å engasjere seg i disse aktivitetene.
1.4. Artikkel 21 i lovutkastet slår fast at "dokumentene til juridiske enheter som driver med frøproduksjon definerer emnet og målene for deres aktiviteter."
I henhold til paragraf 4 i art. 52 i den russiske føderasjonens sivilkode, må emnet og målene for virksomheten til en juridisk enhet være inneholdt i de konstituerende dokumentene til ideelle organisasjoner, charter for enhetlige foretak og i tilfeller fastsatt ved lov. Sistnevnte refererer til organisasjoner som, selv om de er kommersielle, likevel er utstyrt med spesiell juridisk kapasitet (for eksempel banker, forsikringsselskaper osv.), som er forbudt å delta i andre typer kommersielle aktiviteter enn de som er spesifisert i de føderale lovene som regulerer deres aktiviteter. På denne måten ivaretas interessene til mottakere av disse tjenestene, mulige overgrep på samfunnsmessig betydningsfulle områder forhindres, herunder muligheten for å rette økonomiske midler til andre virksomhetsområder enn de som er spesifisert i den aktuelle loven, noe som må gjenspeiles i charter for disse kommersielle organisasjonene.
Frøprodusenter er kommersielle juridiske personer, individuelle entreprenører som som regel i tillegg til frøproduksjon driver annen virksomhet, inkludert produksjon av ulike landbruksvekster i industrielle mengder, bearbeiding av egne og andre landbruksprodukter mv. Det er derfor ikke klart for hvilke formål det foreslås å innføre den tilsvarende normen, mens utviklerne av lovutkastet ikke tok hensyn til kostnadene (inkludert de som er forbundet med å holde generalforsamlinger) som frøprodusentene vil måtte bære.
2. Om obligatorisk sertifisering
Lovforslaget etablerer obligatorisk sertifisering av frø "importert til den russiske føderasjonens territorium, i omløp eller beregnet for salg."
Selv om Potetunionen generelt støtter innføringen av obligatorisk frøsertifisering, gjør Potetunionen oppmerksom på at lovutkastet ikke tar hensyn til hovedbestemmelsene i den føderale loven "On Technical Regulation" datert 27.12.2002. desember 184 N 184-FZ (heretter kalt referert til som lov N XNUMX-FZ), nemlig.
I henhold til art. 2 i lov N 184-FZ, er sertifisering en form for bekreftelse fra et sertifiseringsorgan på samsvar av objekter med kravene i tekniske forskrifter, standardiseringsdokumenter eller kontraktsvilkår.
I samsvar med del 1 av art. 20 i lov N 184-FZ, bekreftelse av samsvar på den russiske føderasjonens territorium kan være frivillig eller obligatorisk, mens obligatorisk bekreftelse av samsvar utføres bare i tilfeller fastsatt av relevante tekniske forskrifter, og utelukkende for samsvar med kravene i de tekniske forskriftene (klausul 1, artikkel 23 i lov N 184-FZ).
Obligatorisk sertifisering utføres for formålene fastsatt i art. 6 i lov nr. 184-FZ.
I samsvar med paragraf 3 i art. 46 i lov N 184-FZ, dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 01.12.2009. desember 982 N XNUMX godkjente den enhetlige listen over produkter som er underlagt obligatorisk sertifisering og den enhetlige listen over produkter, bekreftelse av samsvar er utført i form av en samsvarserklæring." Disse listene inneholder ikke frø som produkter som er underlagt obligatorisk sertifisering.
Disse bestemmelsene ble dessverre ikke tatt hensyn til under arbeidet med lovutkastet, og derfor kommer lovutkastet i konflikt med lov nr. 184-FZ.
I tillegg til de som er nevnt ovenfor, burde andre bestemmelser i lov nr. 184-FZ vært tatt i betraktning.
For eksempel punkt 3, del 3, art. 4 i lovforslaget refererer til myndighetene til det føderale utøvende organet, som utfører funksjonene til å utvikle statlig politikk og juridisk regulering innen frøproduksjon, utføre laboratorieforskning innen frøproduksjon og bestemme sorts- og såingskvalitetene til frø gjennom underordnede institusjoner. Samtidig tok forfatterne av lovutkastet ikke i betraktning at samsvarsvurdering er gjenstand for lov N 184-FZ, som etablerer en bestemmelse i henhold til hvilke sertifiseringsorganer og testlaboratorier (sentre) som utfører arbeid med samsvarsvurdering ( bekreftelse) er kun underlagt ett krav - akkreditering (v. 31). I sin tur har Art. 4 i den føderale loven "Om akkreditering i det nasjonale akkrediteringssystemet" fastslår at en akkreditert person er en juridisk enhet eller individ, uavhengig av organisasjons- og juridisk form, eller en individuell entreprenør som har mottatt akkreditering på den måten som er fastsatt i den angitte føderale loven .
Følgelig vil bestemmelsen i punkt 3, del 3, art. 4 i lovforslaget trenger en presisering.
Vi gjør også oppmerksom på at innføring av obligatorisk sertifisering krever noe tid. Så, i samsvar med paragraf 10 i art. 7 i lov N 184-FZ, en teknisk forskrift vedtatt ved et dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen eller en forskriftsrettsakt fra det føderale utøvende organet for teknisk forskrift trer i kraft tidligst seks måneder fra datoen for offisiell publisering . Dette kravet er ikke tatt hensyn til i lovutkastet ved fastsettelse av tidspunktet for lovens ikrafttredelse.
Potetunionen mener at det for øyeblikket er mulig å løse problemet med å forhindre at frø av lav kvalitet og usertifiserte frø kommer inn på markedet, problemet med å beskytte rettighetene til oppdrettere, hvis frø ofte brukes ulovlig i produksjonen, og derfor oppdrettere. er fratatt muligheten til å motta passende utbetalinger, kanskje på en annen måte enn å innføre obligatorisk sertifisering.
Potetunionen foreslår, i samsvar med den føderale loven av 01.12.2007. desember 315 N XNUMX-FZ "Om selvregulerende organisasjoner" (heretter referert til som loven om SRO), å forene produsenter av landbruksfrø til selvregulerende organisasjoner og å innføre bestemmelser i den føderale loven "On Seed Growing", ifølge hvilke retten til å delta i frøproduksjon vil utelukkende tilhøre organisasjoner som er medlemmer av selvregulerende organisasjoner av frøprodusenter (SRO frøprodusenter).
Spesielt, i samsvar med del 2 av artikkel 1 i loven om SRO-er, må den føderale loven "Om frødyrking" inkludere regler som regulerer spesifikasjonene ved anskaffelsen, oppsigelse av statusen til SRO-er for frøprodusenter, den juridiske statusen til disse selvregulerende organisasjoner, aktiviteter, prosedyren for opptak til medlemskap og oppsigelse av medlemskap i SRO-er for frøprodusenter, prosedyren for å overvåke SRO-er for frøprodusenter over aktivitetene til medlemmene deres og iverksette disiplinære tiltak mot medlemmene deres, inkludert overholdelse av kravene for frøsertifisering og forbudet mot sirkulasjon av usertifiserte frø, samt prosedyren for statlig tilsyn som overvåker overholdelse av SRO-er for frøprodusenter med kravene i lovgivningen til den russiske føderasjonen som regulerer aktiviteter knyttet til produksjon av frø, og lovgivningen av den russiske føderasjonen om selvregulerende organisasjoner.
I dette tilfellet er mange av bestemmelsene i lovforslaget knyttet til krav. krav til frøprodusenter kan klassifiseres som SRO. Spesielt gjelder dette bestemmelsene i art. 19 «Krav til produksjon av frø av landbruksplanter» når det gjelder tilgjengeligheten av informasjon som frøprodusentene skal beholde i en viss tid. På sin side vil hver RSO som vil samle denne informasjonen overføre den til registeret over frøprodusenter (plantemateriale).
Det ser ut til at obligatorisk medlemskap i en selvregulerende organisasjon vil gjøre det mulig å frigjøre markedet for frøprodusenter fra skruppelløse deltakere, få pålitelig informasjon om produsenter av landbruksfrø, kvantitet, utføre intra-profesjonell kontroll over deres aktiviteter, kontroll over frø. produsentenes etterlevelse av lisensavtaler, inkludert overholdelse av betalinger, fastsatt ved disse avtalene, og vil også redusere omsetningen av usertifisert frø betydelig.
3. Om genetiske pass
I samsvar med art. 1 i lovforslaget, er et genetisk pass definert som "et dokument opprettet basert på analyse av en DNA-prøve av en variasjon eller hybrid av en landbruksplante."
Denne definisjonen kan ikke anses som tilfredsstillende. Det er ingen informasjon om type og opprinnelsessted for dokumentet, informasjon om metoden for opprettelsen, volumet og dybden av informasjonen som er gitt. Det er ingen informasjon om hvilken type/typer av molekylære markører som vil bli brukt for å "analysere en kultivar-DNA-prøve."
Lovforslaget bestemmer ikke hvordan ensretting/standardisering av metoder for «sort-DNA-prøveanalyse» skal gjennomføres i Russland og andre land.
Vi tror at kravet om obligatorisk levering av et genetisk pass kan føre til handelstvister mellom Russland og utlandet, siden bare tester for enhetlighet, distinkthet og stabilitet (USD) er anerkjent som legitime for alle medlemmer av UPOV.
Det kan være rimelig å erstatte begrepet "genetisk pass" med begrepet "DNA-sertifisering", som vi foreslår å betrakte som bruk av ulike generelt anerkjente sertifiserte DNA-markørteknologier for å identifisere og bekrefte sorts (hybrid) identiteten til registrerte landbruksplanter. i det statlige registeret for avlsprestasjoner godkjent for bruk , og partier av skogplantefrø på territoriet til den russiske føderasjonen.
Potetunionen foreslår for tiden å utelukke bestemmelsene om genetiske pass fra lovutkastet.
4. Om nye fullmakter, rettigheter og ansvar for offentlige myndigheter
Potetunionen mener at innføringen i lovutkastet av nye fullmakter, rettigheter og ansvar for offentlige myndigheter og den foreslåtte prosedyren for gjennomføring av dem i noen tilfeller er overdreven og krever ytterligere refleksjon og behandling. Spesielt:
4.1. Lovforslaget gir rett til det føderale utøvende organet til å utøve kontroll- og tilsynsfunksjoner innen frøproduksjon, men bestemmer ikke hvilke funksjoner som er kontroll og hvilke som er tilsyn. Hvilken funksjon (kontroll eller tilsyn) er det for eksempel å gjennomføre risikoanalyser innen frøproduksjon knyttet til frøsirkulasjon, som er nevnt i pkt. 4, del 4, art. 4 regninger? Hvilke risikoer snakker vi om? De samme spørsmålene er ikke behandlet i art. 40 i lovforslaget. Bestemmelsene er tydelig deklarative og er en mislykket kopi av de relevante bestemmelsene i den føderale loven "On Plant Quarantine".
4.2. Det er ikke klart hva som menes med planlagte inspeksjoner når man utøver statlig kontroll (tilsyn) innen frøproduksjon, for hvilke det relevante føderale utøvende organet må utarbeide en årlig plan for planlagte inspeksjoner (klausul 3, del 1, artikkel 6 i lovforslaget).
4.3. Hvordan forstå forpliktelsen til det relevante føderale utøvende organet til å legge offentlig tilgjengelig på Internett informasjon om registeret over soner, voksende områder for Den russiske føderasjonen (antas det at den russiske føderasjonen vil fungere som en kunde som et gjenstand for sivil omsetning ?) frø (plantemateriale), frøprodukter (det er ikke noe konsept i lovutkastet) og lokalisert i fremmede stater, grupper av fremmede stater (hva menes med "gruppe av stater" for å anvende denne loven)?
4.4. Vi mener at det er overdrevent å gi Rosselkhoznadzor myndighet til å organisere vurdering av avlinger (plantinger), frø av landbruksplanter for tilstedeværelsen av genmodifiserte organismer i avlinger av landbruksplanter og frø av landbruksplanter. Den forklarende merknaden til lovutkastet inneholder ikke data som indikerer verken tilstedeværelsen av slike fakta eller deres mengde, og derfor er det umulig å vurdere behovet for å innføre disse kontrollfunksjonene.
4.5. Det er ikke klart hvordan følgende bestemmelse i paragraf 3 i art. 34 i lovforslaget:
Ved import av frø til den russiske føderasjonens territorium anerkjennes sertifikater, genetiske pass og dokumenter om kvaliteten på frø fra eksportland, underlagt en foreløpig revisjon (inspeksjonskontroll) av frøprøvelaboratorier for å bekrefte kompetanse, metoder og forskningsresultater, med påfølgende gjenutstedelse for sertifikater fra den russiske føderasjonen.
Hvis vi snakker om en foreløpig revisjon av laboratoriet i eksportlandet, hvordan vil det bli utført?
Hvis vi mener et testlaboratorium lokalisert på Russlands territorium og akkreditert i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, er dette kravet overdrevent.
Og så videre.
I tillegg gjør vi oppmerksom på at det i en rekke tilfeller kan skapes inntrykk av at lovutkastet gir det føderale utøvende organet, som utøver funksjoner med kontroll og tilsyn innen frøproduksjon, rett til å yte tjenester til juridiske enheter og enkeltpersoner, noe som er i strid med lovgivningen til den russiske føderasjonen.
Spesielt følger grunnlaget for å trekke en slik konklusjon fra konteksten av paragraf 3 og 4 i art. 28 i lovforslaget:
"Bestemmelse av tilstedeværelsen av genetisk modifiserte organismer i avlinger av landbruksplanter og frø av landbruksplanter utføres av det føderale utøvende organet som utøver funksjonene for kontroll og tilsyn innen frøproduksjon, på bekostning av det føderale budsjettet ved implementering kontrolltiltak.
Bestemmelse av tilstedeværelsen av genetisk modifiserte organismer i avlinger og plantefrø på forespørsel fra borgere og juridiske personer og ødeleggelse av genetisk modifiserte organismer utføres på bekostning av innbyggere og juridiske personer."
Vi mener at lovutkastets bestemmelser om tildeling av nye fullmakter, rettigheter og plikter til offentlige myndigheter, samt prosedyren for gjennomføringen av dem, i en rekke tilfeller krever ytterligere refleksjon og revisjon.
5. Artikkel for artikkel kommentarer
5.1. I paragraf 2 i artikkel 9 "Prøving og evaluering av varianter eller hybrider for økonomisk nytte" indikerer at utbytte som et kriterium for en standardsort, en standardhybrid for økonomisk nyttige egenskaper og (eller) egenskaper bestemmes i samsvar med retningen til bruk av sorten (hybrid).
5.2. Paragraf 3 art. 13 "Reproduktive frø" skal angis som følger: "Hybridfrø av første generasjon er reproduktive frø (for potetfrø - ikke mer enn den andre reproduksjonen).
5.3. Artikkel 17 "Ordning for produksjon av frø av en variasjon (hybrid) av landbruksplanter", med unntak av annet ledd "Bevaring av en sort eller hybrid av landbruksplanter utføres av opphavsmannen til sorten eller hybriden, ” bør utelukkes fra teksten til lovutkastet som ikke har juridisk betydning.
Annet ledd bør flyttes til en annen artikkel i lovutkastet.
5.4. Artikkel 18 «Vitenskapelig støtte til frøproduksjon» bør slettes fra lovteksten fordi den ikke har juridisk betydning.
5.5. Artikkel 19. «Krav til produksjon av frø av landbruksplanter» skal angis som følger:
"For produksjon av frø, må frø brukes, sort og frøvarianter som oppfyller kravene i forskriftsdokumenter innen frøproduksjon, godkjent av det føderale utøvende organet som utøver funksjonene til å utvikle statlig politikk og juridisk regulering på feltet frøproduksjon, bekreftet av et samsvarsdokument.
Det er forbudt å bruke frø (plantemateriale) til produksjonsformål som er forurenset eller infisert med karanteneobjekter, unntatt i tilfeller som følger av reglene og forskriftene for å sikre plantekarantene.»
5.6. Artikkel 20 "Funksjoner ved produksjon av visse kategorier av frø" bør angis i følgende ordlyd (med forbehold om innføringen av et kapittel om SRO):
Original-, elite- og reproduksjonsfrø kan kun produseres av frøprodusenter - medlemmer av SRO for frøprodusenter (frøprodusenter).
Frø av visse kategorier av skogplanter produseres på den måten som er fastsatt av det føderale utøvende organet autorisert av regjeringen i Den russiske føderasjonen.
5.6. Artikkel 22. "Spesielle soner for produksjon av frø av landbruksplanter."
Det ser ut til at innholdet i art. 22 i lovforslaget avhenger direkte av hvilke spesifikke spørsmål som vil bli løst ved prosedyren fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen, som foreslås bestemt på forhånd.
Vi mener at denne prosedyren spesielt bør inneholde en liste over dokumenter som presenteres for å etablere en spesiell sone, prosedyren for å sende dokumenter, tidspunktet for beslutningstaking og spørsmål om løsning av mulige tvister ved opprettelse av spesielle soner. Disse kravene må være ensartede i hele den russiske føderasjonen, som det for eksempel er etablert i forhold til spørsmålet om innløsning av tomter fra statlig eiendom. Og kravene til de spesielle sonene selv må fastsettes av den russiske føderasjonens konstituerende enheter, avhengig av plantesorten, klimatiske og andre forhold i området der søkeren ber om å etablere en spesiell sone. Med henvisning til jurisdiksjonen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen vil spørsmålet om å etablere spesielle soner for frøproduksjon bidra ikke bare til å skape gunstige forhold for frøproduksjon, men også til å beskytte frødyrkernes interesser mot urettferdige handlinger fra eiere av naboland. tomter.
Og viktigst av alt, ønsket om å etablere en spesiell sone må uttrykkes av frøprodusenten. I denne forbindelse må dokumenter først sendes til det autoriserte organet til den russiske føderasjonens konstituerende enhet, som også må overvåke overholdelse av kravene til den spesielle sonen. Informasjon om opprettelsen av en spesiell sone må sendes til det autoriserte føderale utøvende organet.
5.6. Artikkel 23 "Forbundsstatlig informasjonssystem innen frøproduksjon av landbruksplanter" bør angis som følger:
"Det føderale statlige informasjonssystemet innen frøproduksjon av landbruksplanter (heretter referert til som informasjonssystemet) er opprettet av det føderale utøvende organet som utøver funksjonene med å utvikle statlig politikk og juridisk regulering innen frøproduksjon for å sikre sporbarheten til frø av landbruksplanter, fra den første produsenten av de tilsvarende frøene til sluttforbrukeren, samt bringe denne informasjonen til produsenter av frø av landbruksplanter. Utlevering av informasjon i informasjonssystemet skjer i elektronisk form uten gebyr.
Listen over opplysninger som skal legges inn i informasjonssystemet, listen over personer som er pliktige til å gi den med henblikk på plassering i informasjonssystemet, skjemaene og fremgangsmåten for mottak, listen over personer som har rett til å motta denne informasjonen, opprettes av et dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen."
5.7. Artikkel 25 "Forsikringsfond for frø" bør gis nytt navn til: "Forsikringsfond for frø av skogplanter", siden frivilligheten ved dannelsen av forsikringsfond for skogplanter krever annen regulering. Spesielt: frøprodusenten sender deler av avlingen til forsikringskassa. Er fondet forpliktet til å godta det? Når? Hvor bør frøene lagres, og hvem er følgelig ansvarlig for deres sikkerhet? Andre mulige spørsmål.
5.8. Artikkel 26 «Anskaffelse, behandling, lagring og bruk av frø» må revideres.
Spesielt mener vi at frøprodusenter har rett til selvstendig å bestemme om de skal plante frø hvis sorts- og såkvaliteter ikke oppfyller kravene til sorts- og såkvalitetsindikatorer for frø. Eventuelt til personlig bruk. For kjøperen av frø er det viktigste å bekrefte samsvaret til frøene. Kan han kjøpe frø som ikke er bekreftet? Kan være. Denne problemstillingen trenger litt omtanke.
Potetunionen foreslår å slette paragraf 5 fra art. 26 i lovforslaget, som forbyr import av frø og plantemateriale til den russiske føderasjonen med det formål å bruke dem til såing og planting fra fremmede stater eller grupper av fremmede stater, uten at det føderale utøvende organet utøver kontrollfunksjoner innen frøområdet produksjon i forhold til frø av landbruksplanter, kontroll på dyrkingssteder, produksjon (inkludert foredling), forsendelse av frøpartier.
Som det siste året har vist, er implementeringen av denne bestemmelsen ekstremt vanskelig, siden betingelsen for å utføre kontrollhandlinger på territoriet til fremmede stater eller grupper av fremmede stater krever samtykke fra de kompetente myndighetene i disse statene, som disse myndighetene er. ikke forpliktet til å gi. Det finnes ingen internasjonale avtaler om dette. Basert på dette faktum alene, bør denne bestemmelsen ikke være til stede i føderal lov. I tillegg anser deltakerne i frømarkedet disse kontrollfunksjonene som overflødige, siden det finnes andre mekanismer, inkludert de som er anerkjent av det internasjonale samfunnet, for å gjennomføre kontrolltiltak over importerte frø. Så, i samsvar med del 13 av art. 7 Føderal lov "On State Regulation in the Field of Genetic Engineering Activities" (heretter lov nr. 86-FZ) Rosselkhoznadzor har rett til å utøve kontroll over import av genmanipulerte modifiserte organismer og frø til den russiske føderasjonens territorium ved sjekkpunkter over den russiske føderasjonens statsgrense.
5.8. Artikkel 28 og artikkel 29 i lovutkastet, som fastsetter krav for å bestemme sorts- og såingsindikatorer for frøkvalitet, samt tilstedeværelsen av genmodifiserte organismer i avlinger og frø av landbruksplanter, må revideres.
Disse normene er overbelastet med lån, det er gjentakelser, det er bestemmelser som Potetunionen ikke er enig i, for eksempel en indikasjon i lovutkastet om behovet for å drive jordkontroll.
5.9. Artikkel 32 «Omsetning av frøpartier» er supplert med følgende avsnitt:
"På den russiske føderasjonens territorium er sirkulasjon av usertifiserte frø forbudt, så vel som frø som ikke er registrert i Statens register for utvelgelsesprestasjoner, godkjent for bruk og angitt i listen over landbruksvekster godkjent av regjeringen den russiske føderasjonen."
5.10. Artikkel 33. Salg og transport av frøpartier.
Foreslår å ekskludere paragraf 3 og 4 i art. fra teksten. 33 i lovforslaget, som tillater transport av frø i uemballert tilstand. Potetunionen mener at transport av ALLE partier med frø bør utføres i pakket form.
5.11. Artikkel 34 "Import til Den Russiske Føderasjon og eksport fra Den Russiske Føderasjon", etter Potetunionens mening, bør beholdes i den gjeldende versjonen av den føderale loven "Om frødyrking".
5.12. Når det gjelder bestemmelsene om statlig kontroll (tilsyn) innen frøproduksjon, er Potetunionens stilling uttrykt ovenfor (punkt 4 i dette notatet).
5.13. Kapittel 3 «Overvåking av tilstanden til frø (plantemateriale) og frøproduksjonsobjekter.
Som nevnt tidligere er ikke begrepet "frøproduksjonsobjekter" opplyst i lovutkastet.
Potetunionen foreslår å ekskludere dette kapittelet fra teksten til lovutkastet, siden overvåking er et nødvendig verktøy for å bestemme sorts- og såingsindikatorer for kvaliteten på frø (plantemateriale), og manifesterer seg i gjennomføringen av aktivitetene spesifisert i Kunst. 28-30 i lovforslaget. I tillegg er overvåking direkte relatert til implementeringen av kontroll- og tilsynsfunksjoner utført av det autoriserte føderale utøvende organet.
Lovforslagets bestemmelser i likhet med bestemmelsene i kap. 3, gjøre den normative handlingen tyngre uten å bære noen juridisk byrde.
Utgang
Utkastet til føderal lov "On Seed Growing" trenger betydelig revisjon, inkludert når det gjelder å bringe det i tråd med gjeldende lovgivning. Forskriftsloven bør spesielt inneholde regler om selvregulering innen frøproduksjon, som vil tillate frødyrkersamfunnet å kontrollere sirkulasjonen av frø, overholdelse av kravet om å forby sirkulasjon av usertifiserte frø, etc.
Etter å ha gjort de nødvendige endringene og tilleggene, kan utkastet til føderal lov "Om frøproduksjon" sendes inn på nytt for diskusjon.
Styreleder i Union Lupekhin S.N.